根据以下程序和要求办理：
（一）开展主体申报需求
1．工商企业等社会资本或经营者申请开展耕地转换，涉及农村集体土地的，需要经承包农户书面同意，由发包方向乡镇（街道）人民政府申报耕地“进出平衡”需求。项目预算中需要明确垦造耕地费用。
2．各级人民政府、相关部门、相关单位下达退耕或国土绿化（含绿化带）任务开展耕地转换的，需要明确开展位置，带位置下达退耕造林任务，并明确转入耕地位置，所需垦造耕地费用纳入项目预算一并具体安排。
（二）乡镇（街道）编制“进出平衡”方案
乡镇（街道）人民政府每一年四季度汇总本辖区内第二年“进出平衡”需求，编制本辖区内耕地年“进出平衡”方案，于当年年底前报区人民政府，申请纳入全区“进出平衡”整体方案。方案需要明确耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年内落实“进出平衡”的详细具体安排，本辖区内不可以落实年“进出平衡”的，需要向区人民政府提出在全区域范围内落实年“进出平衡”的需求，由区人民政府统筹具体安排。
（三）乡镇（街道）“进出平衡”方案审批
区人民政府组织区规划资源、农业农村、财政、林业、水务等部门，对各乡镇（街道）“进出平衡”方案进行核验，汇总全区耕地转换的规模、布局、时序和年内全区落实“进出平衡”的详细具体安排，统筹跨乡镇（街道）“进出平衡”情况。针对确认可落实“进出平衡”的，区人民政府出具同意纳入全区年耕地“进出平衡”整体方案的意见。
按照《自然资源部 农业农村部有关设施农用地管理相关问题的公告》（自然资规〔2023〕4号）规定：设施农业属于农业内部结构调整，可以使用大多数情况下耕地，不需落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但因为位置关系很难避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但一定要补划。养殖设施原则上不可以使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实很难避让的，允许使用但一定要补划。设施农业用地不可以再使用的，一定要恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。